以更新的研究为农垦改解聘业的举办谋求新发展,激活发展活力是当今农场工作者对农场鹏程发展的盼望

 聚焦三农     |      2020-01-25

农业农村部农垦改革发展专项督导组第一组组长、农业农村部农垦局局长邓庆海一行赴贵州省开展农垦改革发展督导。本次督导以实地考察、走访农场、召开座谈会等形式进行。

贵州:推进农垦改革激活发展动力

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贵州省共有农垦场37个,其中国家级农业龙头企业1个,省级重点农业龙头企业3个,产业以奶业、茶叶和水果为支柱。自2017年9月27日召开全省农垦改革发展暨农垦国有土地确权颁证现场推进会后,截止今年5月,已正式颁发不动产登记13家,正在进行颁证公告8家,其余均已完成权籍调查。6月12日,邓庆海局长一行实地走访贵阳农垦(贵阳三联乳业有限公司)、安顺农垦(贵州省山京畜牧场、安顺市茶果场、安顺市茶场),6月13日召开督导座谈会,贵州省人民政府副秘书长项长权参加会议,中共贵州省委农工委专职副书记,省农委党组副书记、副主任杨兴友主持会议。

当代贵州全媒体记者吴文仙

9月27日,全省农垦改革发展工作暨农垦国有土地确权颁证现场推进会在安顺召开,旨在推动农垦改革发展,增强农垦内生动力、发展活力和整体实力,开创农垦事业新局面。副省长刘远坤出席会议并讲话。安顺市委副书记、市长陈训华致欢迎辞。省委农工委专职副书记、省农委副主任杨兴友、省国土厅副巡视员王龙分别对农垦改革发展及国有农垦土地确权颁证工作作安排部署。省人民政府副秘书长项长权主持会议。

邓庆海表示,贵州农垦改革工作的开展超出了预期,各项工作有条不紊的进行,实现弯道超车。要求,农垦改革的工作要更好地完成,各级干部要深刻领会党的十九大精神、深入学习《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》,要坚定政治立场、强化“四个意识”,以创新的思维为农垦改革工作的开展谋求新发展。在改革中坚守定位和方向,不能把国有经济改没了、把农业改弱了、把规模改小了。各级的领导干部要抓好改革的本质和重点,灵活处理改革过程中出现的矛盾,用扎实的工作能力和改革的成效在7月进行预验收,向党和人民表忠心。

大多始建于上世纪五十年代的国有农垦农场,经过60余年发展,有的已成为现代化农产品生产基地,有的却逐渐被“边缘化”,发展举步维艰。农垦改革更是一场啃硬骨头的硬仗,要从讲政治的高度、改善民生的角度、从经济发展的根本要求看待农垦改革。

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项长权强调,下一步我们将正视问题,进一步提高政治意识、完善工作制度、丰富工作方法、加强业务学习,因地制宜、实事求是的开展农垦改革工作。同时,在解决农垦改革过程中出现的矛盾是应当注意矛盾化解和政策尺度的平衡,以规范合法为原则,以促进改革为目的,以农垦企业化、农场市场化为落脚点。通过提高思想意识、坚定政治立场、强化责任意识、创新思维模式,为我省农垦改革工作注入新的活力。

坚持问题导向找准改革痛点

据介绍,贵州省现有农垦企业37个,其中,国有农场35个,国有商业企业2个,分布在全省27个县(市、区),总人口2.6万人,土地总面积31万亩,还有大量的可垦荒地。

在贵州农垦改革过程中,省农委会同省国土资源厅、省政府督查室、省直目标办等部门对贵州垦区的农垦改革工作按时间节点进行了督查,督查情况专题向省委、省政府领导进行了汇报,省委、省政府领导多次对贵州农垦改革发展工作作出批示,为贵州农垦改革发展做到保障有力。

“职工要工资没工资,医保社保交不起,住的地方也很老旧,守在危房里,找不到出路。”在思南茶场,至今仍保留着低矮老旧的住房,盘活茶场土地资源,激活发展活力是现在农场职工对农场未来发展的期待。

必赢电子游戏网址 ,为了抓好农垦改革发展工作,刘远坤讲了三点意见:

座谈期间,贵州省国土资源厅、贵州省财政厅、贵阳农投集团公司、遵义市农委、安顺市农委、黔东南州农委、黔西南州农委、丹寨县农业局、贵阳三联乳业有限公司及贵州省农委相关部门负责人分别作了汇报。

在特定历史时期为承担国家使命而建国有农垦农场,贡献突出。于贵州而言,为响应国家号召,解放初期,成立了以贵州省湄潭茶场、贵州省山京畜牧场等为骨干的贵州农垦系统,主要以茶叶、奶业、果业为主导,为贵州生产出了第一桶鲜奶、第一批出口茶。计划经济时期,贵州牛奶供应和一半以上的出口茶叶均出自农垦农场,为保障重要城市食品供给和市场稳定,支援国家建设作出了重大贡献。上世纪70年代末,随着国家改革开放的第一次产业调整,贵州的农垦农场成为了名副其实的农业“国家队”和“主力军”。

一要充分认识农垦改革的重要意义,进一步提高认识。要从讲政治的高度、改善民生的角度、经济发展的需要等方面来看待农垦改革工作,要制定时间表、路线图,以钉钉子的精神确保农垦工作如期、保质保量完成。

如今,贵州仍有农垦企业37个,其中,国有农场35个,国有商业企业2个,分布在全省29个县(市、区),总人口2.6万人,土地总面积31万亩,还有大量的可垦荒地。以贵阳三联乳业为代表的农垦鲜奶占贵州省产量的80%;农垦茶叶保有茶园6.1万吨,占贵州省产量的5%;农垦果园1.5万亩。在全省35家农场中,21个属于贫困农场,占比达60%。有17家农垦企业处于缺资金、缺人手、缺技术。有4家企业发展状况较差,存在土地流失、纠纷严重等问题。

二要努力破解改革发展中的难题,精准落实改革任务。农垦改革是一场啃骨头的硬仗,找不准问题,摸不清情况,抓不住要害,就难以精准完成改革任务,难以圆满实现改革目标。所以,各地各部门要高度重视,正视问题、摸清家底、抓住要害,从加快土地确权颁证、推进国有农场公司化改造、推进产业发展壮大、加快剥离农场社会职能等方面下功夫,统筹推进、形成合力,确保各项任务落地落实。

建场时间久,没人没钱,政策没有全覆盖,社会负担重,职工过得穷,土地纠纷不断……农垦农场,生产经营并不顺畅——贵州在深化农垦改革的路上困难不少。

三要着力加强对农垦改革发展的领导,圆满完成各项改革任务。农垦改革是中央全面深化改革的重要组成部分,各级党委、政府必须向党中央看齐,坚定改革方向、明确改革任务、落实改革政策、精心组织实施,确保改革顺利完成。

“改革事关全局,改革无小事。”省农委工委专职副书记、省农委党组副书记杨兴友介绍,随着市场经济的发展,贵州的农垦农场大多都因体制机制不活、生产经营方式死板、产品单一等原因,加之诸多客观原因,大部分农垦农场未能加入养老保险社会统筹,农场负担日趋严重,矛盾不断激化,致使出现大面积亏损。只有顺应时代发展的需要,推进农垦改革发展才是农垦农场的出路。

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推进土地确权颁证打下改革基础

杨兴友指出,农垦是在特定的历史条件下为承担国家使命而建立的,曾为贵州经济社会发展做出了积极的贡献,我们要正视历史,也要看到问题。由于诸多原因,农垦发展困难重重、矛盾激化严重,亟待改革。各级各部门必须站在全省改革发展的高度,精心组织,落实责任,确保2018年底全面完成改革任务,确保农垦国有土地确权颁证不漏一户、不漏一亩,确保完成农场社会职能剥离。

“现在的人很难体会过去农场的突出贡献,时代在发展,不忘本的同时,更要思考新时代背景下农垦农场的出路。”省农委农垦管理处处长吴忠志说,现在大多农场土地在流失,亟待土地确权,恢复农场地位,让农场成为一股抓得住、用得上的重要力量。

会前,与会人员还参观了安顺市茶果场,听取了土地确权工作情况介绍、参观安顺市茶果场农垦农产品现场展示。会上,安顺市、贵阳市分别作了交流发言。会后,业务人员对各市(州)、县(区)国土、农牧、农垦企业参会人员进行培训。

贵州和全国大部分垦区一样,农垦企业在作出贡献的同时,随着时代的发展,农垦国有土地也存在权属不清、面积不准、用途登记不健全、房屋产权未登记、保护不力等问题,严重制约了农垦改革发展。

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秋季的安顺市茶果场依旧绿绿葱葱。走进标准化种植的茶叶果树场,农垦国有土地确权界桩点有序地埋在茶果场各个界点上,垦区卫星图、界桩点情况简介、界桩点高清照片在示意图上清楚呈现。

省国土资源厅、财政厅等省直有关部门负责人,各市(州)人民政府分管负责同志、农业(农牧)部门分管负责同志及农场科长,相关县(市、区、特区)人民政府分管负责同志、国土局分管负责同志、农业(农牧)部门分管负责同志,各农垦企业负责人参会。

始建于1958年的安顺茶果场,是“十三五”农业部重点扶贫的农垦企业,也是贵州首批启动建设的现代高效农业园示范园区核心区。

为推动农垦事业改革发展,今年5月,贵州将安顺茶果场和惠水县斗底畜牧场列为全省农垦国有土地使用确权登记发证试点单位,力求通过试点,探索切合实际的农垦国有土地确权登记的路径和方法。本着依法依规、因地制宜、房地一体的原则,7月底,试点农场已经圆满完成了农垦国有土地确权工作,为农场下一步改革发展打下了基础。

“土地是农垦企业最重要的生产资料,是农垦企业生产和发展的基础,中央和省委省政府一系列政策措施的落实,都要以农垦国有土地确权颁证为前提。”刘远坤说,只有完成确权登记发证,才能确保其他改革事项顺利进行。

为此,贵州提出:到2018年底全面完成农垦土地确权颁证,确保农垦土地确权颁证不漏一户,不漏一亩。

深化产业融合提升竞争实力

“农场改革迫在眉睫!”意识到农场存在的问题后,湄潭茶场率先推进改革。“如今,茶场以‘茶’产业为主,实现多种经营,计划发展立体循环农业,提高农垦经济效益,推动一二三产业的深度融合。”湄潭县茶场场长刁习武说,依托当地的旅游资源,走茶旅一体化道路。

作为国有农垦企业,土地资源为国有,但经营权在茶场,茶场可将现有资源资产和人员重组,进行公司制改造,实现股份制合作经营,拓展新门路——2016年3月,湄潭茶场收回茶海景区管理权,重新对茶场资产资源进行产业规划。

作为非集团化垦区的贵州,开始以整体划入的方式,推进垦区集团化、农场企业改革,整合农垦资源、优化产业升级,建设现代农业大基地、大企业、大产业。

“以资产管理为核心,严格按照规范的现代企业制度构建农场公司治理,真正把农场公司建设成自主经营、自负盈亏的独立市场主体。”杨兴友介绍,丹寨县金钟农场和贵州省红枫湖畜禽水产公司走在改革的前列,分别组建黔丹硒业有限公司和金满船饲料公司,扩大产能,明晰产业定位,突出自主经营权。

2015年,贵阳市组建了区域性农垦集团——贵阳市农业投资发展(集团)有限公司,下属9家全资农垦企业,实现农垦企业集团化管理,如今,被农业部列为贵州垦区区域性现代农业企业集团试点单位。

其中贵阳三联乳业、清镇农牧场等4家农垦企业及其他涉农企业采取“整体划入”的方式进入农投集团,以“集团经营企业、企业经营市场”方式,让垦区结合自身区位、资源、组织和技术优势,增强农场经济实力。

农业部农垦企业改革示范点贵阳三联乳业抓住发展机遇,整合公司资源,促进产业深度融合,打造出饲料种植、奶牛养殖、乳品加工、乳品销售等四大版块,市场竞争力增强,让国有资产实现保值增值。同时,三联乳业还通过产业辐射能力,发挥出产业扶贫的作用。

“要创新农业投入方式,搭建农村金融服务平台,有效引导金融资金、社会资本投入到农业产业,助推一二三产业融合发展。”贵阳市农投集团总经理王祖泽说,产业深度融合,是改革迈出的关键一步。