对尤其进步《亚马逊河水量调解条例》的可操作性,全体推动流域水土保持工作八是越来越加大经济职业力度

 聚焦三农     |      2019-11-22

月24日,黄河上中游管理局召开2008年全局工作会议,认真贯彻落实全河工作会议精神,按照黄委党组提出的新时期治黄工作“四个重点转向”的目标与要求,对今年的重点工作进行了全面部署.

发文单位:水利部政策法规

....今年工作的总体思路是:以党的十七大精神为指导,按照黄委党组确定的“四个转向”的要求,进一步解放思想,转变观念,由侧重流域水土保持项目管理向行业技术服务型管理和上中游全面的水行政管理转变,突出黄土高原粗泥沙集中来源区重点治理和“数字黄土高原”、“模型黄土高原”建设,进一步加强流域水土保持生态环境监督监测、预防保护和黄河上中游水政水资源管理工作,加大经济工作力度,以改革为动力,以科技为支撑,以队伍建设为保证,以经济发展为基础,扎实工作,艰苦奋斗,为维持黄河健康生命,建设黄土高原生态文明做出更大的贡献

文  号:司政法监[1999]24号

在刚刚结束的2007年度黄河上中游流域取水许可监督管理工作会上,黄河上中游管理局明确提出,2008年作为贯彻落实十七大精神的重要年和“十一五”计划实施的关键年,黄河上中游流域水资源管理工作面临的形势依然严峻,任务十分艰巨为了全面做成好水资源管理工作,会议要求辖区内各级水行政主管部门和取用水生产建设单位:要深入贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕推进节水型社会建设,着力加强水资源管理制度建设,积极推进水管理体制改革,不断提高水资源管理能力,全面加强水资源的优化配置、节约和保护工作,努力为维持黄河健康生命做出新的更大的贡献同时明确提出,重点做好五个方面的工作:.

....重点做好以下几方面的工作:.一是全力推进粗泥沙集中来源区拦沙工程立项前期工作二是全面完成流域综合规划修编和水保监督、监测定额编制任务.三是进一步加强以开发建设项目执法督查为重点的水保预防监督工作四是加快监测网络系统建设,进一步拓展水保监测领域五是扎实做好以黄土高原水土流失数学模型系统研发为重点的水保科研工作六是进一步加大水政水资源管理与执法工作力度七是加强黄土高原淤地坝建设管理,整体推进流域水保工作八是进一步加大经济工作力度,务求取得新的突破(郑秀云).

发布日期:1999-7-15

....一是深入贯彻落实十七大精神,不断提高对黄河有限水资源的重要认识.

执行日期:1999-7-15

....会议认为,黄河上中游沿黄地区作为我国重要的粮食生产基地、能源矿产基地、重化工业和高新技术产业基地,在实施西部大开发和中部崛起的战略构架中占有举足轻重的地位,该地区经济社会的发展,事关我国国民经济发展的全局,关系到全面建设小康社会的进程和构建社会主义和谐社会宏伟目标的如期实现所有这些,都取决于该地区水资源的有效保障程度,取决于该地区资源节约型、环境友好型、节水型社会建设能否尽快取得重大突破黄河作为该地区经济社会可持续发展的重要水源地,流域机构和各级水行政主管部门如何对有限的水资源实施科学监管、有效供给与合理利用,就显得尤为重要为此,会议要求大家要深入贯彻落实党的十七大精神,进一步提高对水资源在保障和谐社会建设中重要性的认识,增强使命感、责任感,依法履行职责,齐心协力,密切配合,依法管好水、用好黄河水资源,让有限的黄河水资源为构建区域和谐社会发挥更大的保障作用.

生效日期:1900-1-1

....二是认真落实《黄河水量调度条例实施细则》,严格执行全流域全时段水调指令.

  各流域机构:

....会议认为,水利部刚刚颁布实施的《黄河水量调度条例实施细则(试行)》,对进一步增强《黄河水量调度条例》的可操作性,规范黄河水量调度工作中有关各方的行为,缓解黄河水资源供需矛盾,维持黄河健康生命意义重大《细则》的颁布实施,将使黄河水量调度的法律手段更加健全,依法调水的力度进一步加大,对加强计划用水和节约用水,协调解决上下游、左右岸的用水矛盾,提高水资源的利用效率和效益,建立和谐流域、建设生态文明,促进水资源的可持续利用,支撑流域经济社会的可持续发展,起到积极的促进作用.

  根据《关于流域机构开展水政监察规范化建设的通知》 (水政法[1999]135号)的精神,经研究,原则同意你委(局)水政监察规范化建设实施方案,并就有关工作通知如下:

....会议指出,近年来,黄委的水调方案和计划都是根据各省(区)上报的年度用水计划、各大灌区的用水时段,考虑实际来水及用水情况,综合来水预报等因素科学制定的,其数学模型也是经过反复验证建立起来的大量实践证明,黄委水调指令的理论值和执行结果误差很小,完全可以信赖各省(区)要依据《黄河水量调度条例(试行)》的要求,继续认真落实地方行政首长负责制,严格执行黄委下达的年度水量调度计划和月、旬水量调度方案以及实时调度指令,确保黄河干流省际控制断面不断流同时,要求相关水行政主管部门在保证黄河干流水量调度指令落实的同时,重点抓好渭河流域水量调度的基础性工作和水调指令情况的督察,协助省水行政主管部门完善相应的保障机制,完成黄委下达的调度指标积极开展对甘肃省洮河、青海省湟水河和宁夏清水河、内蒙古大黑河等黄河支流,进行基础调研,加强水量调度工作,逐步实现全流域全时段水量调度的总目标.

必赢电子游戏网址 ,  一、加快组建队伍。为适应依法行政的要求,加强流域水行政管理职能,流域机构水政监察总队的组建要与流域机构改革同步进行,确保水政监察队伍的人员设置、经费安排与执法任务相适应。

....三是进一步理顺各方关系,继续深化黄河水电站取水许可监督管理.

  二、加大执法力度,做到水政监察规范化建设和水行政执法工作两不误。当前要把贯彻实施部《关于流域管理机构决定〈防洪法〉规定的行政处罚和行政措施权限的通知》作为重点,明确流域内各执法机构的执法权限,保证执法行为规范、有效、公正。加大执法力度,坚持制止在河道内违章建设、乱采乱挖等现象,切实作到有法必依,执法必严,违法必究。

....针对2007年黄河上中游干流河道16座水电站全部按要求已办理取水许可证手续并上报发电取水量的实际,2008年,黄河上中游管理局将根据《黄河水量调度条例实施细则(试行)》的要求,在总结经验的基础上,拟召开第一次黄河上中游干流河道水电站取水许可监督管理工作会议,进一步理顺流域机构与省(区)水行政部门、水电站管理部门和电网管理部门之间的关系,通过认真听取各水电站管理单位对流域管理方面的意见和建议,不断改进工作方法,提高服务质量实现取水许可管理端口前移,变被动管理为有效服务通过对在建的5座水电站加强监督管理,防止工程施工期间发生水量调度事故发生通过适时介入龙羊峡以上拟建水电站前期工作,督促办理建设项目行政许可和取水许可手续,保证电站建设期和运行期取水安全和水调顺畅.

  三、搞好规范化建设的总结验收工作。总结验收是对规范化建设工作的总体考核,也是进一步搞好执法工作的新起点。流域水政监察规范化建设的总结验收工作由各流域机构负责,验收标准由流域机构根据“八化”制定。被验收单位要根据验收标准在自查验收的基础上,报请流域机构正式验收。部将进行抽查验收。

....四是妥善解决水资源管理利用中存在的问题,稳步推进水权转换工作.

  水利部政策法规司

....根据黄委的工作安排及水权转换工程的进展情况,继去年完成鄂尔多斯冶金电力有限责任公司水权转换项目的核验之后,2008年主要是组织完成对宁夏唐徕渠灌域向灵武电厂转让水权、内蒙古南岸灌区向达拉特电厂四期转让水权工程的核验工作通过抓紧完成已建项目的收尾工作,进一步加快推进宁、蒙两省区其余试点项目的顺利开展通过对甘肃、青海两省水权转换工作进行调研,根据水利部关于水权转换的指导意见和黄委《黄河水权转换管理实施办法》的规定,进一步加强正在进行的水权转换项目的管理,认真抓好水权转换双方节水工程实施及工业用水的监督管理工作并及时跟踪评估试点项目节水效果,适时组织专题调研,对存在的问题及时处理,确保黄河上中游流域水权转换工作不发生侵占群众利益的事件.

  一九九九年七月十五日

....五是进一步加大水政执法力度,全力抓好典型水事违法案件的查处工作.

  附件:

....鉴于黄河上中游流域管理战线长、范围大,水行政执法工作难度大的特点黄河上中游管理局将认真履行上级赋予的监管职能,充分发挥流域机构和地方各级水政监察执法队伍的作用,全面加强流域执法工作,依法查处典型水事案件,确保黄河水事安全通过规范黄河水资源取水许可和河道管理范围内建设项目的许可管理,依法维护黄河上中游流域水事秩序,重点抓好新建、改建、扩建取水许可和大中型河道内建设项目的典型案件对水事违法案件要按照法律程序,一追到底,依法查处同时,要贯彻积极预防的方针,采取多种措施加大水法规宣传力度,扩大法制教育的范围进一步加大执法巡查力度,尽可能将水事违法案件消灭在萌芽状态,最大限度地减少水事案件的发生,为维持黄河健康生命做出新的贡献.(孙太旻.赵平.常照波)

黄委系统水政监察规范化建设实施方案

  一、指导思想

  按照水利部《关于流域机构开展水政监察规范化建设的通知》(水政法〔1999〕135号)精神和《水政监察规范化建设实施意见》的“八化”要求,积极推进我委水政监察规范化建设的步伐,进一步加强水行政管理,加大水行政执法力度,努力建立一支关系协调、组织严密、纪律严明、运行有力、高效廉洁的黄河水政监察队伍,为黄河治理开发和管理有序进行提供有力保障。

  二、水政监察规范化建设的总体目标

  (一)执法队伍专职化

  1.队伍设置

  按照水利部规定,黄委成立水政监察总队;委属县(处)级以上管理单位,在原有水政监察处、所的基础上,经过调整、充实,分别组建水政监察总队、支队、大队,委属执法队伍的名称上挂一级并增加直属两字。黄委及委属单位水政监察队伍的设置:

  (1)黄委

  水利部黄河水利委员会水政监察总队

  (2)黄委直属总队

  黄河水利委员会直属山东水政监察总队

  黄河水利委员会直属河南水政监察总队

  黄河水利委员会直属上中游水政监察总队

  (3)黄委直属支队

  黄河水利委员会直属水文水政监察支队

  黄河水利委员会直属三门峡水库水政监察支队

  黄河水利委员会直属故县水库水政监察支队

  黄河水利委员会直属金堤河水政监察支队

  黄河水利委员会直属黑河水政监察支队

  黄河水利委员会直属小北干流山西水政监察支队

  黄河水利委员会直属小北干流陕西水政监察支队

  (4)山东、河南河务局和小北干流山西、陕西河务局所辖的地(市)、县级河务局相应设立水政监察支队和水政监察大队;

  委直属上中游水政监察总队内部设立黄河上中游管理局直属水土保持监督支队;

  委属水文局所属的水文水资源局相应设立水政监察大队。

  2.领导及岗位设置

  各大队、支队、总队领导职数按一正一副设置。大队长、支队长、总队长由所在单位分管水政(水保)工作的领导兼任;副大队长、副支队长、副总队长由所在单位水政水资源(水保监督)部门负责人兼任;其任免按干部管理权限管理。各大队、支队、总队的人员编制,根据本单位水行政执法工作的需要,本着精简、高效和有利于开展工作的原则,设置相应的岗位。各级水政监察队伍接受同级水政(水保)机构的管理和领导。

  (二)执法管理目标化

  对水政监察队伍和执法人员的执法活动实行目标化管理。逐步建立和完善《执法管理目标责任制》、《执法人员岗位责任制》、《水政监察人员行为规范》、《水政监察证件、标志和着装管理暂行规定》、《水政监察人员考核奖惩办法》以及《执法办案制度》等一系列规章制度。做到任务明确,职责清楚,奖惩分明,激励竞争。

  (三)执法行为合法化

  为切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,水行政执法行为必须做到合法、合理、有效,水行政执法行为必须在依法取得执法主体资格以后,以具有执法主体资格的行政机关或河道主管机关的名义作出。水行政执法中的行政处罚,应按照《中华人民共和国行政处罚法》和水利部《水行政处罚实施办法》的规定实施,做到执法主体合法、执法权限合法、执法行为的内容合法、执法程序合法。

  (四)执法文书标准化

  按照部要求,行政执法文书格式由委统一组织制作,制订《水行政执法文书档案管理办法》,不断提高水政监察人员制作法律文书水平和立卷归档质量,逐步做到执法文书标准化、科学化。

  (五)学习培训制度化

  建立《水政监察人员学习培训制度》,采用自学和培训相结合的方式,坚持考核培训合格上岗的原则,对水政监察人员进行定期考核,建立水政监察人员学习培训及考核档案,鼓励和支持水政监察人员参加高层次的学历学习,使执法人员熟练掌握与执法有关的各种知识,总结和积累执法经验,不断提高敢于执法、善于执法的水平。

  (六)执法统计规范化

  按照水利执法统计制度的有关规定,建立《水行政执法统计工作制度》,加强领导,专人负责,及时、准确、完整地收集和填报统计数据及资料,对其进行定量、定性分析,为各级领导进行执法决策提供可靠依据。

  (七)执法装备系列化

  根据水行政执法工作的需要,委制定各级《水政监察队伍装备系列化标准》和《执法装备、设备使用管理办法》,水政建设经费来源,按照上级投资和单位匹配的原则,逐步实施到位。

  (八)执法监督经常化

  定期组织执法检查,及时了解执法工作中的困难和问题,总结执法经验,加强执法队伍的层级监督,建立《执法巡查制度》、《执法办案过错责任追究办法》、《大案要案请示审查备案制度》,做到早发现、早查处,保证水行政执法的有效、公正。

  三、水政监察队伍的职责

  1.依法对水事活动进行监督检查,对违反水法规的行为作出行政裁决、行政处罚决定或采取其它行政处置措施;

  2.参与或负责水行政许可和水行政审批;

  3.负责征收或参与组织征收法律法规规定的水利行政性收费及受委托的事业性收费;

  4.参与并归口协调水事纠纷;

  5.承办行政复议、应诉、理赔等工作的具体事务;

  6.配合公安、司法机关查处水利治安和刑事案件;

  7.对下级水政监察队伍进行指导和监督。

  四、实施步骤

  按照水利部的要求和部署,我委山东、河南河务局的省、地(市)、县三级水政监察队伍的组建工作已于去年全部完成。尚未组建水政监察队伍的单位,按以下两个阶段分步骤实施:

  第一阶段(实施阶段)

  1.提高认识,加强领导。各单位要充分认识加强水行政执法的重要性和开展水政监察规范化建设的必要性和迫切性。主要领导要亲自挂帅,按要求完成本单位的水政监察规范化建设任务。

  2.制定水政监察规范化建设实施方案。各单位要在总结水利执法体系建设成果的基础上,按照“八化”要求,找出问题和不足,补充完善,突出重点,讲求实效,制定出切实可行的实施方案,保质保量地完成规范化建设任务。(实施方案于5月底前报委水政水资源局)。

  3.实施方案经批准后,组织实施。

  第二阶段(总结验收阶段)

  按照委制定的《黄委会水政监察规范化建设验收标准》(黄水政事〔1998〕19号)的要求,在第四季度由委组织验收。

  五、具体要求

  1.凡经验收的单位,要进一步总结规范化建设经验,完善各项规章制度,巩固和发展规范化建设的成果。委拟定在年底召开规范化建设经验交流会,总结我委规范化建设工作,对成效显著的单位进行表彰。

  2.11月底前,委属各单位要全面完成规范化建设的任务,在此基础上,我委在年底前举行水政监察总队的成立和挂牌仪式。

  六、保障措施

  1.将水政监察规范化建设工作列入各单位目标责任,作为考核的重要内容之一,把“八化”作为一个系统工程来抓。“队伍专职、行为合法、目标管理”要作为核心工程,同时,也要把“考核培训、装备配置、检查监督”和“文书标准、统计规范”这些保障工程与辅助工程抓好。

  2.建章立制,提高素质

  各单位在水政监察队伍组建后,要十分重视队伍建设,通过建立各项规章制度和形成有效的运行机制来提高队伍的素质,来规范执法行为,从而满足强化水行政执法的需要。

  3.保证经费,舍得投入

  必要的经费投入是水政监察规范化建设顺利开展的重要保障。各单位除由上级下拨的水政建设经费外,可从依法征收的行政事业性费用中可用作管理的部分划拟经费,用于队伍培训、水行政执法或购置执法装备和设备。

  4.积极创造条件,在领导和有关部门的关心支持下,逐步解决水政监察人员的津贴、人身保险等问题。

  5.各单位要按照“边建设,边执法”的原则,做到水政监察规范化和水行政执法两不误。结合本单位的工作实际,采取有力措施,制定计划,认真部署,精心组织,确保我委水政监察规范化建设任务圆满完成。

  一九九九年四月十五日