——开展采伐制度改过试点,林改改造了金佛山区村里人的生存

 三农资讯     |      2020-05-06

56net官网 ,林改改变了大别山区农民的生活 中国绿色时报1月13日报道安徽省全面开展集体林权制度改革已有3年多时间,目前林改进展如何,有哪些新亮点,又遇到哪些新问题?近日,笔者赴安徽大别山区的霍山、舒城两县调研,走访农户,走进林地,审阅林改档案,亲身感受林改带来的喜人变化。 林改给大别山区带来四大变化 2007年4月,安徽省委、省政府出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,召开了全省动员大会,霍山、舒城两地的林改工作也正式启动。各级领导高度重视,高位推动,各部门密切配合,广大农民群众积极参与,林改工作取得了重大进展和阶段性成效。目前,霍山县217万亩集体林地已确权213.2万亩,林权明晰率98.2%。舒城县144万亩集体林地已勘界126万亩,确权到户108万亩,初步实现了资源增长、农民增收、林区和谐的良好局面。 农民发展的理念更新了。林改后,农民渴求知识、技术的愿望强烈。在霍山县佛子岭镇佛子岭村座谈时,村民纷纷要求林业、科技部门帮助其解决毛竹高产的新品种、减少死竹的新技术,提供培育笋竹两用林的新办法。林地到户了,农民的育林护林意识也大大增强。霍山县诸佛镇大岭村竹农协会会长陈松林介绍说,协会有100多个农户,分山后,把竹林当成聚宝盆,不仅舍得投入,更紧着抚育和管护。 林业的活力增强了。分山到户后,农民造林育林护林的积极性高涨,推动了林业生产发展。霍山县毛竹面积从改革前的27.5万亩增加到现在的45万亩。舒城县今年春季共完成油茶、毛竹、杉木造林2.6万亩,比上年增长27%。舒城县五显镇五显村村民练常应说:分到山后,我家的20多亩荒山全部都种上了板栗、油茶,20多亩疏林都补植了大苗,以后就靠这些养老了。 山区农民生活宽裕了。行走在大别山区,一幢幢红瓦白墙的小楼房掩映在丛林中。林改后,农民拥有了属于自己的生产资料,获得了持续稳定的经营收入。霍山县佛子岭村村民胡金友有20多亩毛竹、茶山,每年收入2.5万元,空闲时外出打工,全家年收入超过6万元。2009年,霍山县15万林农人均林业增收1100元,占全县农民收入的24.2%。 林区更加和谐了。历史上由于林权多次调整,大别山区许多山林纠纷长期得不到解决。这次林改彻底理清了这些矛盾和问题。霍山县解决了历史遗留的1557起林权纠纷,舒城县排查了重大林权纠纷56件,做到小纠纷不出村组、大纠纷不出乡镇。两地还成立防火、防盗、防病虫害的护林协会。林改推动了基层民主建设,为林区的和谐稳定奠定了坚实基础。 林改后农民面临的困难不容忽视 霍山、舒城县的林改取得了明显成效,但从基层干部群众的需求与深化林改的要求来看,还存在一定的困难和问题: 一是抵押贷款虽已开展,但尚停留在大户层次,农民小额贷款仍旧难度较大。森林资源评估机构资质设定和评估人员资格确认难以落实;银行对普通农户的林权抵押贷款要求在很多情况下不予受理。 二是森林保险工作尚未启动,一旦受灾,农民就遭殃。霍山县诸佛庵镇有竹林13万亩,在2008年雨雪冰冻灾害中被压断竹林逾1/4,由于未实行保险,经济损失上亿元。 三是公共财政支持力度还不够,农民经营公益林收益少。尽管育林基金收取逐步减少,但仍在继续,林农负担还较重。生态公益林补偿力度不够大,霍山、舒城两地生态公益林仅有中央和省两级,到农户补偿每亩仅9.75元,与经营商品林比较,农民得益少。造林、发展竹林和油茶等经济作物,虽有政府种苗补助,但补助额较低。同时,森林管护、病虫害防治、防火等公益性经费严重不足,技术推广、农民合作经济组织发展缺乏扶持。 四是人才与技术缺乏,科技服务跟不上农民的需要。在霍山县佛子岭镇佛子岭村,农民李友发算了一笔账:林改后分到山林26亩,其中毛竹20多亩,由于管理水平差,毛竹产量不高,竹园年收入仅千元左右,与相邻的浙江等省差距较大。农民迫切需要专家和技术人员的指导,让他们掌握竹园高产的技术要领。 深化林改应从满足农民需求入手 从调查情况来看,全面深化集体林权制度改革,必须切实解决农民的需求,加快森林资源培育,不断提高农民的经营水平,不断增加农民收入。 推进森林保险及林权抵押贷款已成为当务之急。各级政府要通过政策支持等手段推动森林保险及林权抵押贷款工作的实施。要按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,对公益林、商品林及经济特产林采用不同的保险比率,降低林农经营风险。要研究解决用林权抵押获取小额贷款的可行措施,探索金融机构+担保公司、专业合作组织+农户等多种形式,拓宽融资渠道,构建银林合作平台。要出台相应政策,建立森林资源资产评估办法。 加大林业支持保护力度,逐步减征育林基金。要将林业行政事业经费纳入地方预算,坚决制止乱收费,切实减轻农民负担。林区农民生产性林道建设如同粮食生产的水利设施一样重要,各级政府应将林区基础设施建设,特别是林农生产性林道建设纳入政府规划。不断提高生态公益林补偿标准,实施县级生态公益林补偿机制,加大造林、林木良种、森林抚育及科技推广等补助力度,出台发展林下经济扶持政策。 农民分山后,如何走上规模经营之路,是防止农民失山失地,提高经营效益的必由之路,各级政府应积极推进专业合作组织建设。要以点带面,加快实施国家及地方各级林业农民专业合作示范社建设。要大力扶持林业农民专业合作社建设,国家对农业专业合作社建设专项补助应当向林业倾斜,并增加投入,地方也要出台政策,在税收、金融、财政上给予扶持。要搭建平台,为林业农民专业合作提供政策咨询、信息交流、科研服务及产品推介等服务,提供产前、产中、产后全程配套服务。 此外,还要加强科技推广服务。各级林业技术推广部门要眼睛向下,了解农民在生产经营上想什么、需要什么、缺什么;要通过设立网上信息平台、专家门诊等渠道帮助农民解决生产中技术问题;要建立健全林业科技推广服务机构,加强县级林业科技推广服务中心建设,充实乡镇林业科技推广服务力量。

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中国绿色时报11月20日报道以人为本的林改,就是要理解林农的心情和需求,与林农风雨同舟。集体林权制度改革,是我国农村生产关系的一次重大变革,是农村生产力的又一次大解放。《关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求,用5年左右的时间基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。林地承包经营权70年不变。尽管林改的巨大潜力还没有完全释放出来,但中国林业人为方兴未艾的宏伟大业开辟了光明的发展通道,架构了整体的改革方略。通过这场伟大改革,亿万农民必定会在25亿亩集体林地上书写出林业发展的壮丽篇章。深化政策研究拓宽林改路径福建、江西从分林到户,均山均利起步,带领林农启动以“明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费”为主要内容的林业产权制度改革。自试点开展以来,国家林业局调研总结各地各重要发展阶段的经验教训,准确把握中央精神,将国家大政方针、外部环境变化与中国林业的实际紧密结合,找准发展突破口,不断实现新飞跃,走出了一条独具特色的林改创新之路。以“福建林改”、“江西林改”为样板的集体林权制度改革名扬全国。高度重视政策研究,推动林改不断深化。2006年以来,针对推进集体林权制度改革过程中出现的各种新情况、新问题,国家林业局协调开展了一系列深化改革的政策研究。——开展采伐制度改革试点,形成了完善采伐管理制度的思路和框架,提出了规范流转的意见和建议。——完善生态效益补偿机制,协调财政部达成解决意见。——完善林业投融资政策。协调财政、金融部门开展了联合调研,探索集体林公共财政制度、林权抵押贷款、林业政策性保险方法,启动区域试点。——探索建立林业评估师制度。国家林业局与人力资源和社会保障部、国务院审改办进行沟通,取得了共识。——积极研究解决历史遗留的山林流转问题,确保改革、发展与稳定三者关系的协调一致。在林改中,中国务林人不断改革创新、为林业发展注入了新的活力:第一次明确提出集体林权制度改革的整体概念;强调家庭承包或分山到户率,不搞联户发证;强化林改督导查访;让利于民,不收取林地使用费;与统计部门联合分析统计林改成效;建立林业产业发展基金;创建林权抵押贷款和森林火灾保险;逐年提高生态公益林补偿标准;统一规范林业产权交易中心;逐步把林业部门经费纳入财政预算。破解发展难题焕发生机活力林改作为农村经营制度的又一重大变革,从根本上解决了过去长期存在的山林产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题,意义不亚于当年的农村土地联产承包责任制。林改使农民造林育林的积极性显著提高,造林难、抚育难的问题得到有效解决;农民保护森林的自觉性得到提高,护林难、防火难的问题得到初步解决;资金等生产要素向林业聚集,林业投资呈现出多样化的格局,林业融资难的问题得到初步解决。福建省造林总面积连续5年超过200万亩,比林改前翻了一番,非公有制造林比重从2002年的40%提高到80%以上。江西省通过林改,有效地激发了社会各界投资林业的热情,企业、个人造林育林的积极性空前高涨。2005年~2008年,江西省每年人工造林都在320万亩以上,其中企业和个人投资造林超过2/3,创历史最高水平。辽宁省2008年上半年全省非公有制造林比2005年同期增加了16个百分点。福建、江西两省森林案件数量分别下降36%和45%,森林火灾次数和受害面积分别减少1/2和2/3。林改作为惠及亿万农民的民心工程,将25亿亩集体林地承包到户,把36亿立方米、数万亿元的林木资产落实到户,不仅使亿万农民获得了大量的生产资料和可观的家庭财产,而且为农民提供了重要的创业平台和广阔的致富空间。林改使农民的收入明显增加,林业收入在总收入中的比例大幅提升。福建省农民人均林业纯收入从林改前的341元增加到2008年的567元,增长49.7%;主要林区农民林业收入占到总收入的50%。江西省由于林改政策的拉动,全省木材价格大幅上涨,主要木材产地的木材收购价上涨了1倍以上,毛竹价格上涨了3倍。林木林地的流转价格也随之大幅攀升,杉木林流转价格由林改前平均每亩400多元上升到了1300多元,有的高达3000多元;毛竹林租赁年租金由林改前每亩15元上升到80多元,翻了两番多。浙江省有207个村农民人均收入达到7731元,其中来自林业的收入为4767元。辽宁本溪林改后农民人均涉林收入2367元,占总收入的58.9%。湖南省山区农户林改后比林改前户均增收2000多元。林改使农村基层财政明显增收,一些村集体通过收益分成等方式,收入明显增长,有了持续稳定的收入来源,有效改变了“空壳村”的窘境。农村经济结构明显优化,林业在大农业中的比例进一步提高,竹木加工业等林业第二产业蓬勃发展,生态旅游等林业第三产业方兴未艾。越来越多的农户自发联合,走专业化合作道路。浙江省临安市2008年竹业产值26亿元,涌现出10个超千万元乡、100多个超百万元村。林改促进了广大农村的和谐与稳定,有利于解决农民最关心的林地权属和利益分配问题,化解长期存在的历史遗留问题和矛盾纠纷,推进了农村基层民主政治建设。农村富余劳动力就业状况得到改善。林改解放了林地,搞活了经营,为农民提供了最适宜、最直接、最可靠的就业机会。据江西省统计局统计:2006年~2008年有28.06万外出农民工返乡务林,有20.73万人改行务林。福建省永安市林改为农民增加了5.48万个就业岗位,占新增就业岗位的55.79%。农村基础设施和村容村貌得到改善。通过林改,村集体盘活了森林资产,发展了经济,增加了收益,增强了道路、自来水、电网、绿化等公共设施的建设能力,改善了村民的生产生活条件,不少乡村“脏乱差”的现象得到有效治理,村容村貌焕然一新。农村社会福利和社会保障得到改善。林改后,乡村开始有能力解决看病难、上学难等问题,促进了农村社会事业的发展。基层民主管理和乡风文明得到改善。农民积极参与林权制度改革,充分行使自己的民主权利。广大基层干部充分依靠群众,广泛征求群众意见,积极帮助群众排忧解难,解决了农民多年来想要解决而没有解决的问题,赢得了广大群众的信赖。据国家林业局对19个省的统计,林改以来已解决各类山林纠纷40多万起,有效消除了农村大量不稳定因素。创新体制机制建立现代制度中国林改的实践表明,创新集体林业体制机制,最根本的是要建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度。这是加快集体林业发展的内在动力和外部保障。林改中,各地坚持和完善农村基本经营制度,赋予农民充分而有保障的林地承包经营权,让农民吃下了长效“定心丸”。建立了以公共财政为基础、社会力量广泛参与的林业支持保护机制,有效地保障了集体林业又好又快地发展。纵观近几年来的林改,国家林业局指导各级林业主管部门,加强林业社会化服务制度建设,显现了5个方面的成效。——建立健全产权交易平台,加强流转管理,依法规范流转,保障公平交易,防止农民失山失地。——引导和规范森林资源资产评估中介服务健康发展。加强森林资源资产评估管理,加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度,规范评估行为,维护了交易各方的合法权益。——扶持发展农民林业专业合作组织,培育了一批辐射面广、带动力强的龙头企业,促进林业规模化、标准化、集约化经营。重点扶持了农民林业专业合作社的发展。——发展林业专业协会,充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。——加快建立政策性森林保险制度,有效提高了农户抵御自然灾害的能力。2008年以来,国家林业局按照中央10号文件精神,强化公共财政支持集体林业发展,取得明显成效。——指导带动各级政府建立和完善森林生态效益补偿基金制度,按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,多渠道筹集公益林补偿基金,逐步提高中央财政对森林生态效益的补偿标准。——建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴,对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。——改革育林基金管理办法,逐步降低育林基金征收比例,规范用途,各级政府逐步将林业部门行政事业经费纳入到了财政预算。——对森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设,纳入各级政府基本建设规划,林区的交通、供水、通讯等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划,特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。规范交易市场激活林业经济中国林改,风鼓征帆。迎风踏浪的中国林业,一路飙歌,乐奏凯旋。2007年4月5日,江西省林业厅联合江西省信用联社下发了《关于全面开展林权抵押贷款的指导意见》,在崇义、遂川两县率先启动林权抵押贷款工作。随之,江西省林业厅先后与中国农业银行江西省分行等多家银行联合出台了相关文件,深度合作,在全省范围内全面展开了林权抵押贷款的全新业务。至此,江西林业的资本运作全线启动,稳健运行。3年来,江西林业在林权抵押投融资体系的平台上缔造了一幕幕中国版的“现代神话”。在持续走强的林业发展中,江西林业可谓“牛气冲天”,省内的林业企业融资再造,扩大规模,提高效能。有实力的企业也把长远目光瞄准林业,投资建厂,多元发展。外省的品牌林业企业,纷纷把发展的目光聚集江西。在国家经济宏观调控的影响下,江西林业产业稳健依然。其实,活跃的不仅仅是江西,完成林改任务的试点都有如此靓丽的表现。集体林明晰产权后,在坚持山林承包经营权长期稳定和不改变林地用途的前提下,各种社会主体通过转包、互换、转让等形式参与森林、林木和林地使用权流转,同时,依法取得的森林、林木和林地使用权可继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资条件。福建各县都建立了林权交易中心,先后交易山林数千宗、面积百万亩,交易金额达数十亿元,各县都开展了林权抵押贷款业务。浙江省林权抵押付款已达3亿元之多。林权抵押贷款不仅缓解了农村贷款担保难的局面,而且通过把林地资源当作资产来经营,促进了工商企业投资林业,加快了林业产业发展的步伐。集体林权制度改革催生浙江省龙泉市的上百农民专门从事山林托管经营,被当地称为“林保姆”。“林保姆”的出现解决了林农长年在外经商办企业无暇顾及所承包的山林,以及林农无劳动能力或缺乏资金无法经营山林的难题,也是浙江林业经营市场的一个缩影。龙泉市近千农户的山林实行委托管理,所托管的山林面积达20多万亩。山林托管不仅有利于林业的规模集约经营,并且有利于林业科技的推广。龙泉市八都镇林业工作站职工以股份制的形式,管理山林1000多亩,营造用材林、工业原料林和实行低产竹林改造,经过科学的育林,效果显著,仅低产毛竹林培育效益就比原来提高了5倍多,周边农民纷纷仿效,有力地促进了林业科技的推广和应用,提高了林地生产力。